在“营改增”政策不确定的不利环境下，2013年上半年全国融资租赁业取得了两成的增长率，这在经济增长下行、金融风险攀升的大环境中可谓一枝独秀。

　　《中国经营报》记者独家获得的《2013年上半年中国融资租赁业发展报告》（以下简称《发展报告》）最新数据统计显示，截至6月底，全国融资租赁合同余额约1.9万亿元人民币，比年初1.55万亿元增加约3500亿元，增长幅度为22.6%。其中，金融租赁合同余额约7400亿元,比上年底的6600亿元增长12.1%；内资租赁合同余额约6600亿元,比上年底的5400亿元增长22.2%。

　　8月1日，“营改增”试点即将在全国范围内推广，“营改增”政策的不确定性所带来的影响将扩至全国范围内，届时全国融资租赁行业还能否取得肩比上半年的“优异”成绩？

　   外资租赁迅猛增长

　　《发展报告》显示，2013年上半年融资租赁发展速度最快的是外商租赁，2013年上半年外资租赁的合同余额约5000亿元，比上年底的3500亿元增长42.9%。

　　究其原因，是由于2013年外商投资租赁企业审批权的继续下放，外资租赁公司继续迅速增加所致。到6月底，新组建的外资租赁公司约90家，连同原有企业，全国约有550家外资租赁企业在册，占到全国企业总数的82.2%，注册资金达到1100亿元人民币，占到全国一半以上，达到51.2%。

　　面对外资租赁高速的发展，国内金融租赁中的内资租赁的份额是否会被进一步蚕食呢？对此，中国国际商会融资租赁委员会主席、天津市租赁行业协会会长杨海田认为，外资租赁虽发展迅猛，但其总业务量相对较小，只占26.4%的份额，短期内还不会威胁到内资租赁。

　　虽然如此，商务部还是注意到了这一趋势。

　　7月17日，《商务部办公厅关于加强和改善外商投资融资租赁公司审批与管理工作的通知》（以下简称《通知》）出台。根据《通知》要求，各地商务主管部门在当年度本行政区域内外商投资企业联合年检中对2010年6月以后设立的外商投资融资租赁公司加强信息统计与后续核查。

　　“也就是说，未来在外商投资融资租赁公司上，监管层将执行更为严格的准入审批和后续管理，”杨海田对本报记者说，“而在目前外商投资融资租赁企业数量急速增加的情况下，商务部进行必要的监管，对融资租赁行业是好事，将有利于行业规范和健康发展。”

　　而在550家外资租赁企业中，远东国际租赁注册资金为10.12亿美元，在以注册资金为序的外资融资租赁企业十强排行榜中居首位。

　　行业定位成突出问题

　　“尽管融资租赁业一直保持着较好的速度，但中国融资租赁业一直面临许多应该面对和尽快解决的问题，进入2013年以来，一些问题显得尤为突出，首先就是行业定位问题。”杨海田告诉记者，今年以来，由于营改增政策的出台，将融资租赁业纳入到了与交通运输业相并列的流通业范畴，业内一些专家和个别企业也认为融资租赁业当属流通业，从而涉及到一个重要问题，这就是融资租赁业到底属于什么行业？这一问题不明确，将直接影响到国家有关部门的政策取向和行业的发展。与此同时，行业立法问题也是很重要的问题。

　　“另一个热点问题是，中国要不要有一部统一的行业法规。”杨海田说，早在2003年《中国融资租赁法》就列入了第十届全国人大立法规划，但业内的一些专家则认为，中国已经有了《物权法》《合同法》，再制定《融资租赁法》亦没有必要，使得行业立法工作再度受阻。

　　据记者了解，目前许多租赁企业，特别是新组建的企业没有建立起有效的风险防范机制，有的企业规模较小，但业务推动很快，资本充足率甚至不足1%。有的综合性租赁企业在所开展的业务中，售后回租所占比重过大。由于这一业务金额大、租期长，承担的风险相对较大。

　　除此以外，由于融资租赁营改增的税改政策是按照“有形动产融资租赁”的政策设计的，不动产融资租赁业务能否继续得到税收等政策保障，有关管理部门尚无结论。最高法院《关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释（征求意见稿）》中，对不动产融资租赁业务也提出不同的认识，而且，业内专家对不动产融资租赁业务也提出了否定的看法。“这样，不动产融资租赁业务还能不能做，成了业内最为关注的问题之一。”杨海田说。